《國家保密局負(fù)責(zé)人就保密法有關(guān)問題答記者問》解讀

2024年2月27日，十四屆全國人大常委會第八次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）。法律自2024年5月1日起施行。

這次保密法修訂，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為切實(shí)筑牢國家秘密安全防線提供更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

日前，國家保密局負(fù)責(zé)人就保密法有關(guān)問題，回答了記者提問。

記者：這是保密法第二次修訂，請介紹一下保密法修訂和頒布實(shí)施的背景和意義。

答：保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。保密法是我國保密領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現(xiàn)行保密法，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)，有必要對保密法進(jìn)行修改完善。

這次保密法修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為切實(shí)筑牢國家秘密安全防線提供了更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

記者：我們注意到，這次保密法修訂從法律制度上明確了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，是保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。當(dāng)前，保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須堅(jiān)定不移始終堅(jiān)持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國家保密法治建設(shè)，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

記者：保密法修訂草案征求意見過程中，定密、解密條款一直備受關(guān)注，請問這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度？

答：定密是做好保密管理的源頭性工作。精準(zhǔn)定密是維護(hù)國家秘密安全的基礎(chǔ)，及時(shí)解密是便利信息資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法，進(jìn)一步完善了定密、解密制度，增強(qiáng)條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性。定密制度方面，明確保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整；完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機(jī)制，并對密點(diǎn)標(biāo)注作出原則規(guī)定，進(jìn)一步推動定密精準(zhǔn)化、科學(xué)化。解密制度方面，將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)定密機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。

記者：新修訂的保密法“科技含量”明顯提升，主要出于何種考慮？

答：科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。黨的十八大以來，保密戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，扎實(shí)開展各項(xiàng)保密科技工作，為形成基本防控能力、維護(hù)黨和國家秘密安全作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，對保密科技自立自強(qiáng)提出更高要求。因此，這次保密法修訂高度重視保密科技創(chuàng)新和科技防護(hù)。

一是新增條款支持保密科技創(chuàng)新。保密法總則增加一條，明確國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的鼓勵(lì)、支持，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，為保密科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)提供法律支持。

二是完善保密科技防護(hù)制度措施。一方面，規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并配備保密設(shè)施、設(shè)備，明確涉密信息系統(tǒng)定期風(fēng)險(xiǎn)評估要求，避免“帶病運(yùn)行”；另一方面，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全保密風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是規(guī)范用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。安全保密產(chǎn)品是保密技術(shù)防護(hù)的基石，保密技術(shù)裝備是開展保密檢查、技術(shù)監(jiān)管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術(shù)支撐。保密法明確，用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并建立抽檢、復(fù)檢制度。

記者：信息化、數(shù)字化條件下國家秘密管理難度不斷加大，請問保密法從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保密管理？

答：隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國家秘密管理難度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理的重要性愈發(fā)凸顯。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置報(bào)告，并根據(jù)要求刪除涉及泄露國家秘密的信息，對有關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)處理等。

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益息息相關(guān)。數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開和安全監(jiān)管作了系統(tǒng)規(guī)定，并明確涉密數(shù)據(jù)管理適用保密法律、法規(guī)。這次保密法修訂加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接，新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。

記者：信息公開與國家秘密保護(hù)存在緊密聯(lián)系，一直受到廣泛關(guān)注，請問保密法如何處理二者的關(guān)系？

答：信息公開與國家秘密保護(hù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化國家秘密的精準(zhǔn)保護(hù)，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規(guī)定保密事項(xiàng)范圍制定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，要求每年開展國家秘密審核等，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)定密、及時(shí)解密。同時(shí)，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅(jiān)決守住，該公開的信息依法公開。

記者：能否介紹一下保密法頒布施行后有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作的考慮？

答：保密法的修訂完善為做好新時(shí)代新征程保密工作提供了強(qiáng)有力的法治保障，我們將從以下3個(gè)方面抓好保密法的貫徹落實(shí)。

一是廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機(jī)構(gòu)及保密干部要帶頭學(xué)習(xí)保密法，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時(shí)，要組織好保密法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公眾廣泛開展保密普法宣傳活動，在全社會營造保密工作良好氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“保守國家秘密人人有責(zé)”的觀念，為保密工作筑牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

二是全面抓好法律實(shí)施。機(jī)關(guān)、單位要落實(shí)好保密工作責(zé)任制，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位工作實(shí)際，推動各項(xiàng)保密法律制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。各級保密行政管理部門要模范貫徹實(shí)施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

三是抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門將與有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)保密法規(guī)制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。

根據(jù)以上內(nèi)容，并結(jié)合新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》現(xiàn)做如下解讀：

知識點(diǎn)1：增加規(guī)定“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)”

對應(yīng)法條：第三條

這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

知識點(diǎn)2：增加規(guī)定“堅(jiān)持總體國家安全觀”

對應(yīng)法條：第四條

這次保密法修訂堅(jiān)持總體國家安全觀，緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域泄密風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重與國家安全相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，形成維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供更茄有力的法律武器。

知識點(diǎn)3：增加規(guī)定“采取多種形式加強(qiáng)保密教育”

對應(yīng)法條：第九條

這次保密法修訂進(jìn)一步完善了保密宣傳教育制度，旨在增強(qiáng)全社會的保密共識，筑牢保密思想防線。

知識點(diǎn)4：增加支持保密科技創(chuàng)新和保密科技防護(hù)制度措施條款

對應(yīng)法條：第十條 第三十條 第三十一條 第三十二條

這次保密法修訂鼓勵(lì)和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，旨在激發(fā)保密科技創(chuàng)新主體活力，加快實(shí)現(xiàn)保密科技高水平自立自強(qiáng)，提升保密工作體系對抗能力。同時(shí)，新增了涉密信息系統(tǒng)全流程管理和風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)規(guī)定，對用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品、保密技術(shù)裝備等提出明確要求。

知識點(diǎn)5：完善定密和解密制度

對應(yīng)法條：第十五條  第十六條 第十七條

第十八條  第十九條 第二十一條

第二十二條 第二十四條 第二十五條

這次保密法修訂增強(qiáng)了定密、解密制度條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性。明確保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，進(jìn)行科學(xué)論證評估，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；同時(shí)，將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機(jī)關(guān)、單位及時(shí)審核已確定的國家秘密，推動及時(shí)解密。

知識點(diǎn)6：完善網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度

對應(yīng)法條：第三十三條 第三十四條

這次保密法修訂強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理。明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定；明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理。

知識點(diǎn)7：增加信息公開保密審查專門條款

對應(yīng)法條：第三十五條

這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，堅(jiān)持依法保密、 依法公開、保放適度，建立起信息公開的“安全網(wǎng)，做到該保守的秘密堅(jiān)決守住，該公開的信息依法公開。

知識點(diǎn)8：增加涉密數(shù)據(jù)管理?xiàng)l款

對應(yīng)法條：第三十六條

這次保密法修訂加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接，規(guī)定了涉密數(shù)據(jù)處理及安全監(jiān)管要求:新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。

知識點(diǎn)9：增加涉密人員脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求條款

對應(yīng)法條：第四十六條

這次保密法修訂聚焦涉密人員管理及時(shí)回應(yīng)了困擾實(shí)踐工作已久的涉密人員脫密期結(jié)束后泄密風(fēng)險(xiǎn)防范的問題，規(guī)定了脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求，并明確了采取相應(yīng)處置措施的主體和程序。

知識點(diǎn)10：完善監(jiān)督管理制度

對應(yīng)法條：第四十九條 第五十一條 第五十二條

          第五十五條 第五十六條

這次保密法修訂增加規(guī)定了依法查閱詢問、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等多種執(zhí)法手段。建立了風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、 應(yīng)急處置、信息通報(bào)制度機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密風(fēng)險(xiǎn)隱態(tài)，有效防范泄密事件的發(fā)生。

綜上所述，在日常的工作和學(xué)習(xí)中，職工應(yīng)使用安全的網(wǎng)絡(luò)，避免使用公共無線網(wǎng)絡(luò)，盡量使用可靠的有線網(wǎng)絡(luò)或加密的無線網(wǎng)絡(luò)；使用加密軟件對重要文件進(jìn)行加密；不隨意點(diǎn)擊陌生郵件中的鏈接或附件；不訪問可疑網(wǎng)站，不下載不明來源的文件；定期備份重要數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失或被篡改；對傳輸?shù)奈募M(jìn)行加密壓縮，增加安全性；使用專業(yè)工具進(jìn)行文件刪除，防止數(shù)據(jù)恢復(fù)。確保自身行為不會危害國家秘密，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定。